農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式。連州市是全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改革試點(diǎn)縣之一，為深入了解連州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)改革發(fā)展情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連州調(diào)查隊(duì)通過(guò)實(shí)地走訪開(kāi)展調(diào)研，結(jié)果顯示：通過(guò)試點(diǎn)改革，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到穩(wěn)步健康的發(fā)展，但存在一定的制約因素，亟需關(guān)注并采取一定的措施加以解決。

　　一、大力試點(diǎn)改革，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社穩(wěn)健發(fā)展

　　為深入了解連州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，連州隊(duì)走訪了連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、5個(gè)村委會(huì)、2家合作社。調(diào)研了解到，自連州市2018年列為全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改革試點(diǎn)縣以來(lái)，連州市委、市政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，將培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，著力構(gòu)建政策扶持體系，加強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)合作社規(guī)范提質(zhì)，促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從數(shù)量型到質(zhì)量型發(fā)展，解決了因大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致“有地沒(méi)人種、有地不會(huì)種”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在提供社會(huì)化服務(wù)、主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺提供有力的主體支撐。截至2021年1月份，全市登記在冊(cè)的合作社701個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社3個(gè)，占比0.43%，省級(jí)示范社21個(gè)，占比2.99%，市級(jí)示范社42個(gè)，占比5.99%，縣級(jí)示范社15個(gè)，占比2.14%，涉及種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　二、制約因素

　?。ㄒ唬┕芾肀容^單一，運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種組織形式，應(yīng)與企業(yè)有著類(lèi)似的治理結(jié)構(gòu)，合理開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)調(diào)研得知，從目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織形式來(lái)看，大多合作社的成立都是以家庭為紐帶，或者簡(jiǎn)單松散的幾個(gè)成員間的聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，機(jī)構(gòu)不健全，管理章程基本都是照搬照套，實(shí)際操作性不強(qiáng)，這就限制了合作社自身的發(fā)展，容易造成管理的隨意性與經(jīng)營(yíng)的混亂局面。據(jù)龍坪鎮(zhèn)孔圍村委會(huì)劉主任表示，農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)品種和管理比較單一，示范帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，且部分合作社沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員，沒(méi)有按照合作社會(huì)計(jì)制度規(guī)范建賬和核算，財(cái)務(wù)管理較為混亂，“三會(huì)”（社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）未能發(fā)揮作用，決策運(yùn)營(yíng)不夠順暢，不利于農(nóng)民合作社發(fā)揮凝聚力和帶動(dòng)力，限制著農(nóng)民合作社的良性發(fā)展，難以做大做強(qiáng)。

　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)能力和效益不高，量增質(zhì)不優(yōu)

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，在政策的大力支持和引導(dǎo)下，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的手續(xù)較為簡(jiǎn)化，涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建設(shè)，以致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量激增，但由于缺少綜合能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理人才，經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)效益不高，有的甚至虧損或停止運(yùn)營(yíng)，這樣就造成了“空殼社”較多。經(jīng)走訪調(diào)研，西江鎮(zhèn)井塘村委會(huì)鐘主任表示，為響應(yīng)建立合作社的政策，結(jié)合該村是連州“紫心番薯”的種植集中區(qū)域，該村成立了連州市西江井塘種植專(zhuān)業(yè)合作社，但由于缺少經(jīng)營(yíng)管理人才，辦社思路和發(fā)展規(guī)劃不清晰，未能成功運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有對(duì)“紫心番薯”進(jìn)行有效的宣傳和推廣，造成品牌效應(yīng)不強(qiáng)，未能更好發(fā)揮帶動(dòng)本村發(fā)展、村民增收創(chuàng)收的作用。

　　（三）融資困難，規(guī)模化發(fā)展受限

　　專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金主要來(lái)源于社員自籌，且部分社員只拿土地入股，資金來(lái)源較為短缺，向銀行貸款缺少有價(jià)值的抵押物，造成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法及時(shí)獲得發(fā)展資金，影響了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)連州市益民合作社成老板反映，水果種植資金投入巨大，生產(chǎn)成本逐年增加，按目前平均每畝果園種植成本來(lái)算：果苗250元、施肥1600元、噴藥2200元、修枝2200元、套袋430元、摘果300元，每畝成本接近7000元，按照種植30畝的話，基本投入需要接近21萬(wàn)元，還未包括其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售成本等。合作社難以依靠自籌資金擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，亟需得到相應(yīng)的資金扶持以及快速簡(jiǎn)捷的貸款渠道，或者引進(jìn)社會(huì)投資，以進(jìn)一步滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求。

　?。ㄋ模?zhuān)業(yè)化人才缺乏，發(fā)展后勁不足

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，離不開(kāi)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化人才，專(zhuān)業(yè)化人才的缺乏已成為限制農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。據(jù)調(diào)研，連州市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才隊(duì)伍數(shù)量不多、年齡偏大、能力不強(qiáng)等問(wèn)題比較普遍，缺少具備經(jīng)管管理、技術(shù)指導(dǎo)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等復(fù)合型才能的人才，加上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的福利待遇也難以吸引高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才加入，進(jìn)一步制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)。

　　（五）職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)不足，工作配合度有待加強(qiáng)

　　農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、水利、稅務(wù)、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)積極配合和指導(dǎo)，但在實(shí)際工作中，各部門(mén)都是根據(jù)各自工作范疇，各行其事，缺少溝通協(xié)調(diào)，未能更充分發(fā)揮好職能作用。經(jīng)走訪龍坪鎮(zhèn)農(nóng)辦得知，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是根據(jù)各個(gè)職能單位的要求做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)工作，但各個(gè)職能單位缺乏部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，部門(mén)之間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，難以發(fā)揮最大合力，不利于推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，提高管理水平

　　繼續(xù)完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)，抓好內(nèi)部管理建設(shè)，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度，切實(shí)提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社治理規(guī)范性，提升管理實(shí)效，努力把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展成規(guī)模大、品牌強(qiáng)、效益好、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、分配機(jī)制好的市場(chǎng)組織，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　（二）深化主體培育，做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

　　立足實(shí)際，積極圍繞地方特色，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，快速培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，激發(fā)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)干事的熱情，做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，積極引導(dǎo)發(fā)展，充分發(fā)揮主體年度報(bào)告制度作用，對(duì)年度報(bào)告不合理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，按要求整改到位，及時(shí)清理“空殼社”，避免量大質(zhì)輕的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┘哟筘?cái)政資金投入，拓寬資金來(lái)源渠道

　　一是根據(jù)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金扶持力度，落實(shí)好相關(guān)的惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社穩(wěn)健發(fā)展。二是加大信貸支持力度，積極發(fā)揮商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門(mén)的作用，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在貸款額度、評(píng)級(jí)授信、優(yōu)惠政策等方面加大支持力度。三是積極探索融資新模式，建立以政府牽頭、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，為引進(jìn)社會(huì)資金搭建平臺(tái)，做好保障服務(wù)工作，切實(shí)解決好融資難的問(wèn)題。

　?。ㄋ模┨嵘嘤?xùn)實(shí)效，積極引進(jìn)人才

　　根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的要求，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)實(shí)效，切實(shí)把科學(xué)技術(shù)送到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，努力培養(yǎng)一批有技術(shù)、能創(chuàng)新的管理者。同時(shí)，積極拓寬人才引進(jìn)渠道，積極與科農(nóng)院、高校對(duì)接，加強(qiáng)交流，搭建專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)平臺(tái)，吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展注入新動(dòng)力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

　　健全部門(mén)管理機(jī)制，高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，切實(shí)提高相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，依法行政，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)統(tǒng)籌兼顧，合理分配資源、為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展提供信息、資金、技術(shù)等保障，形成齊抓共管促發(fā)展的良好局面，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，集聚各部門(mén)之力，共同推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展。